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美土关系恶化与中东地缘战略形势变革

来源: 军事文摘
阅读 343 | 3 | 2019-09-24 |

2016年7月,土耳其爆发旨在推翻埃尔多安总统的未遂军事政变,土方指责美国是政变的幕后黑手,美土间隙日渐扩大。特朗普上台后,美土就牧师事件、引渡居伦和俄土军售等问题摩擦不断,并在叙利亚库尔德人、制裁伊朗、巴以争端等地缘政治议题上冲突频发。面对美土之间的分歧,特朗普试图通过经济制裁逼土就范,使双方关系一度濒临破裂。

2019年7月17日,美国防部以土耳其正式接收俄S-400反导系统为由,正式宣布暂停向土出售F-35战机。土耳其方面对此进行强烈反击,土外长恰武什奥卢称“若土耳其受到制裁,将对美采取反制措施”。一时间,美土关系因俄土军售问题再度陷入紧张。作为影响中东局势的两大主要力量,美土关系恶化将对地区局势和中东安全产生严重冲击,并将重塑美俄在中东地区的力量对比,进而影响中东地缘战略格局的走向。

美土“库尔德人分歧”将干扰叙利亚政治进程

目前,叙利亚境内主要存在三股力量:一是俄罗斯和伊朗支持的叙利亚政府军,目前控制着叙利亚的大部分领土,主要集中在叙南部和西部地区;二是土耳其支持的反政府武装,主要分布在叙利亚西北部靠近土叙边境地区;三是美国支持的库尔德人武装,控制着叙利亚东北部幼发拉底河以东大部分地区。2018年9月,普京和埃尔多安通过“伊德利卜协定”,在叙利亚伊德利卜省设立纵深15~20千米的非军事区,暂时缓解了叙利亚西部的紧张态势。在叙利亚东部,尽管美土已在曼比季地区联合巡逻,但该计划并没有设定库尔德人武装撤出曼比季的时间和具体流程,土方经常指责库尔德武装仍据守曼比季,并威胁向幼发拉底河东岸的库尔德地区发动进攻。此外,美土在叙利亚的战后安排上存在结构性矛盾,对土耳其来说,埃尔多安决心彻底清除叙利亚北部的库尔德人武装,并在叙利亚北部设立安全区,并反复督促美国尽快从叙利亚撤军,以防叙利亚北部的库尔德人对土耳其国家安全造成冲击。2019年7月22日,土耳其外长恰武什奥卢表示如果不能在叙利亚北部设立安全区,土耳其将对幼发拉底河以东地区开展军事行动。从美方角度而言,库尔德人作为打击“伊斯兰国”和美国继续插手中东事务的重要盟友,在叙利亚战后安排上须有一席之地,因而尽管特朗普宣布从叙利亚撤军,但同时强调美国撤出的前提是确保叙利亚库尔德人武装的安全,并呼吁英法德等盟友派兵入叙分担美国责任。从目前局势看,美国不大可能放弃叙利亚库尔德人武装,美土在叙利亚库尔德人问题上的矛盾将加剧叙局势动荡,干扰叙利亚重建进程。

美土地缘政治冲突将恶化中东安全局势

美土关系不仅关乎双方,还同巴以冲突、伊朗问题和反恐等地区热点议题相互交织,美土关系的恶化将增加中东安全形势的变数和不确定性,引发地区局势的动荡。在巴以冲突问题上,受国内伊斯兰思潮回暖影响,土耳其在伊斯兰世界扮演领导角色的决心日渐明朗,其同以色列的关系仍有持续恶化的可能,美土关系的恶化将加剧土以之间的紧张态势,使土耳其更加坚定地扛起反以大旗。2018年12月14日,埃尔多安重申保卫耶路撒冷的决心,强烈批判以色列对巴勒斯坦人民的“文化种族灭绝”行径,号召伊斯兰国家团结起来,反抗西方的阴谋和以色列的入侵。在伊朗问题上,特朗普拉拢以色列和沙特、阿联酋等海湾逊尼派国家组成反伊朗同盟,试图平衡伊朗不断扩张的地区权势,美土关系的恶化正使土耳其加速同伊朗靠近,并使土耳其同沙特为首的反伊朗阵营之间的关系不断恶化。2017年以来,土耳其同伊朗在库尔德人、叙利亚问题上频频联手,埃尔多安公开指责特朗普政府退出伊核协,反对美国制裁伊朗。此外,土耳其同沙特之间的矛盾逐渐凸显,土耳其借卡舒吉遇害事件频繁向美国和沙特施压,便是土沙关系紧张的集中表现。在反恐问题上,土耳其的参与对最终铲除“伊斯兰国”必不可少,尽管“伊斯兰国”已遭遇重创,但仍可能卷土重来,美土关系的恶化,尤其是双方在叙利亚局势上的分歧将严重削弱地区反恐力量,为恐怖组织的卷土重来提供机会。

俄土走近将影响中东战略格局走向

近年来,俄罗斯通过支持什叶派阵营,与伊朗及阿萨德政权紧密合作,同时发展与沙特、以色列、土耳其、埃及等国家关系,扩展了俄罗斯在中东地区的影响力。随着美俄在中东影响力差距的逐步缩小,土耳其的态度成为影响美俄力量对比的关键。土耳其未遂军事政变以来,土耳其向俄罗斯阵营靠拢趋势更加明显。在能源问题上,2016年10月,俄土达成《土耳其溪天然气管道协议》,该项目加强了土俄之间的能源合作,使土耳其成为俄罗斯向欧洲输送天然气的重要枢纽,缓解了因俄乌关系恶化导致的俄罗斯能源输出困境。目前,该项目俄罗斯到土耳其段的海底管道建设已经竣工,陆上部分在2019年开工建设。在军售问题上,2019年7月12日,土耳其国防部宣布正式从俄罗斯接收第一批S-400反导系统,作为北约成员国的土耳部署S-400反导系统,将使该系统接入北约军事防御体系,进而可能威胁美国和北约成员国安全。美国政府多次以制裁威胁土耳其放弃购买S-400,却屡遭土耳其方面回绝。在叙利亚问题上,俄土伊三国进一步协调立场,2019年2月14日,俄土伊领导人在索契就叙利亚问题举行第四次会谈,三方发表联合声明维护叙利亚主权领土完整,反对任何以反恐为借口破坏叙利亚稳定的尝试,并督促美国尽快从叙利亚撤军。该声明明显针对美国支持叙利亚东部库尔德人武装的举措,大有俄土伊联手将美国逐出叙利亚之意。与此同时,由美国主导的、以遏制伊朗为目的的中东部长级会议在华沙举行,由于中东和欧洲多国拒绝参会或只派低级别代表团参会,导致华沙会议草草收场。两场会议的成效体现了美俄中东影响力的变化对比。而美土关系的恶化,将使中东战略格局朝着有利于俄罗斯-伊朗阵营的方向发展。

2 0 1 6 年7月, 土耳其爆发旨在推翻埃尔多安总统的未遂军事政变, 使得美土间隙日渐扩大

2 0 1 6 年7月, 土耳其爆发旨在推翻埃尔多安总统的未遂军事政变, 使得美土间隙日渐扩大

土耳其未遂军事政变以来, 土耳其向俄罗斯阵营靠拢趋势更加明显

土耳其未遂军事政变以来, 土耳其向俄罗斯阵营靠拢趋势更加明显

近年来土耳其国内经济下行趋势明显, 通货膨胀和失业问题十分严重

近年来土耳其国内经济下行趋势明显, 通货膨胀和失业问题十分严重

土耳其将继续在美俄之间施展平衡外交

从土耳其方面看,近年来土耳其国内经济下行趋势明显,通货膨胀和失业问题十分严重,据统计,土耳其2018年的通货膨胀率为20.3%,达到近16年以来的新高,面对严峻的经济形势和压力,土耳其难以应对美国的制裁压力。其次,自中东变局以来,土耳其周边安全局势动荡不安,土难以单方面应对地区威胁,北约集体安全机制是土耳其维护自身安全的重要屏障,将成为维系美土关系的重要纽带。此外,俄土复杂的历史恩怨、土耳其国内强大的反俄情绪以及俄罗斯脆弱的经济实力,使土耳其不大可能彻底倒向俄罗斯。从美国角度看,土耳其地跨欧亚的独特位置、强大的军事实力和地区影响力是美国及北约的重要资产,维持美土关系稳定对于美国继续插手中东事务、平衡伊朗影响具有重要意义。此外,在特朗普强调大国竞争的背景下,美国将俄罗斯视为中东地区的主要地缘竞争对手,美土关系破裂等于将土耳其推入俄罗斯怀抱,将使美国在与俄罗斯的中东地缘竞争中陷入不利处境。

因此,尽管美土在中东地缘政治问题上的矛盾难以调和,双方关系短期内改善的前景依旧不明,但鉴于美土之间仍存在广泛的合作基础,双方彻底决裂的可能性不大,土耳其将继续在美俄之间施展平衡外交。在因S-400军售、叙利亚库尔德人问题吵的不可开交之时,双方也在尽力管控分歧,避免冲突进一步升级。2019年7月,美国政府任命大卫萨特菲尔德为驻土耳其大使,结束了该职位长达两年的空缺。与此同时,为防止美国施加制裁,土耳其已停止从伊朗进口石油,并和美国就在土叙边境设立安全区问题开展谈判。

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